3月中旬，作者随南通市劳动和社会保障局考察团赴安徽省巢湖市考察学习村级劳动保障平台建设经验。随后，作者率队，组织我市劳动就业管理处和如城、经济开发区、港城“三大主功能区”人力资源社会保障部门的主要负责同志，同时邀请编办、财政等部门负责同志参与，再次赴巢湖市考察学习，重点学习考察了巢湖市和县村级平台建设的经验。考察结束，经研究，我局立即建立了如皋市村级平台建设调研工作领导小组，对全局党委委员、领导成员进行明确分工，集中花10天时间，分片对全市村级平台建设运转情况进行全面细致的调研，通过调研工作汇报分析会集中研究，并与巢湖市和县反复比对，作者感触良多。本文借鉴巢湖市经验，结合如皋实际，对村级平台建设作粗浅研究探讨：
　　一、巢湖市村级平台建设经验的主要启示
　　巢湖市位于安徽省东部，所辖和县共有10乡镇，总人口65万人，其中，农业人口50万人，农村劳动力总数约24万人，是一个典型的农业县。2009年和县在村级劳动保障平台建设方面创新性经验，得到人力资源和社会保障部的大力推广。巢湖经验给我们的主要启示有四个方面：
　　启示一：领导重视，机构健全，做到“有人办事”。2003年和县所辖10个乡镇全面建立就业和社会保障事务所，配备了工作人员30名；2009年全县139个村和社区建立村级劳动保障工作站，在各村村干部中配备了一名劳动保障协理员，形成了县、镇、村（社区）三级劳动保障服务网络。
　　启示二：舍得投入，经费落实，做到“有钱办事”。和县县委县政府明确要求，村级平台建设必须做到机构、人员、经费、场地、制度、工作“六个”到位；办公条件按“六个一”要求统一配备“一台电脑、一部打印机、一部电话、一部传真机、一根宽带线、一组文件柜”；经费使用将村级劳动保障平台经费纳入年度预算，开设专门帐户，实行专款专用。2009年，县财政预算安排100万元作为办公经费，配备的村级劳动保障协理员按每人3000元/年（2010年，增加100元/月.人，达到每人4200元/年）的标准给予专项补助，一次性划入各乡镇就业和社会保障事务所，由镇根据村（社区）工作实绩，实行动态管理。同时，还根据专项工作需要，采取“以奖代补”形式，给予村级平台一定数额的补贴。这样，既稳定了人员队伍，又确保了“有钱办事”。
　　启示三：完善制度，强化管理，做到“规范办事”。和县先后出台了村级劳动保障工作站站长岗位职责、协理员职责、工作人员行为规范、基础台帐管理、社会监督投诉等各项工作制度，政务公开、服务透明、服务场所各类业务工作宣传资料齐全，所有服务内容全部以流程图形式公布悬挂上墙，制定了村级就业和社会保障目标任务考核办法，从就业、退管、社保、劳动关系协调、服务场所建设等5大类22小类量化细化了考核要求，年终实行考核评比，考评结果县局网站公示，对全县考核评比前10名的村，通过“以奖代补”给予重奖，有效地促进了村级平台建设。
　　启示四：强化素质，提升能力，做到“高效办事”。多年来特别近三年，和县先后在乡镇、社区、村劳动保障平台和协理员队伍建设方面迈出了三大步。第一步：在全县初步建立起体系完备、制度健全、覆盖面广、运行规范的劳动保障保障工作体系，并对劳动保障平台人员进行了业务培训；第二步：全县劳动保障网站改版扩容， 2008年全面加大硬件投入，把网站建设成一个集信息采集、资源存储、传输发布的为民服务的窗口，逐步实现数据网上传输、政策网上公布、咨询网上解答、业务网上办理；第三步：劳动保障服务功能向村级下移，2009年开始村级全部建立劳动保障工作站，方便群众就近办事，提高了工作效率。
　　和县经验，归纳起来关键在于：领导高度重视、思想开明开放、决策果断利索；核心在于：政府舍得投入（包括领导精力、工作力量、人力配置、物力支持、财力预算等方面）。特别对村级平台建设办公设施配备，政府财政一次性安排投入到位，人员经费列入财政正常预算。同时，还加大考核奖惩力度，营造了有利于村级平台建设发展的广阔空间。
　　二、对村级平台建设的几点思考
　　多年来，如皋就业工作成果辉煌，全省有位置，全国有影响。2009年在全国率先规范建设村级劳动保障平台建设，其做法同样得到了国家和省市人力资源（劳动保障）部门的高度评价，得到社会广泛认同、城乡百姓拥护和媒体高度关注。去年的全国就业促进会会长秘书长会议要求，各地要学习借鉴如皋做法和经验，加快推进村级平台建设；江苏省人力资源社会保障厅副厅长吴可立专门作出批示，要把苏北村级劳动保障平台建设作为一件实事抓好，提出一个规范建设标准，如皋的做法可借鉴；国家众多媒体相继转载宣传如皋经验。截止目前，如皋市19个镇、1个省级经济开发区的333个农村行政村（社区）全部建立劳动和社会保障服务站，村级平台框架全面构建，劳动保障城乡全面覆盖。鉴于机构改革，如皋市人力资源和社会保障局成功组建，今年3月全市镇（区）、村（居、社区）劳动保障事务所（分局）、站一律更名为人力资源和社会保障所（分局）、站，这在全国县（市）级中又是开了先河。村级平台建设，应该说在就业社会保障工作中的作用初步显现。东陈镇石池村人力资源和社会保障站，今年3月初还举办了一次规模较大的村级人力资源市场招工招聘洽谈会，首开了村级平台举办招聘洽谈会的先河。特别村级平台在社保扩面、新农保突击月中发挥了重要作用，政策宣传、业务办理、保险费收取等工作及时到村，方便了农民群众咨询、缴费和相关手续办理。今年，如皋市社会保险扩面、农村养老保险征缴已全面、提前超额完成了全年目标任务。
　　但是，村级平台一年多的运作实践，与巢湖相比，如皋也凸显出一些不容忽视的矛盾和问题。主要是：（一）人员不够稳定、多为兼职。有的大学生村干部工作已经调动，人员变动频繁；有的村会计辅导员除了负责村级财务管理、劳动保障工作外，还要承担环境卫生、综合治理、计划生育、招商引资等事务。（二）素质参差不齐、业务不精。有的对劳动保障政策法规、专业知识缺乏，工作职责、服务内容和业务流程不够清楚。（三）制度规范缺乏，考核不够。虽然就业方面规章制度基本建立，但农保、退管等方面亟待完善，有必要出台具体的综合性的考核办法。（四）运转经费不足，影响工作。村级办公场所设施简陋，有的最起码的办公条件都没有，影响了工作开展，有必要由市财政给予一次性投入，并将平台工作经费列入正常预算。
从安徽巢湖考察情况看，经济发展并非好于其他发达地区，但村级平台建设层次如此之高，值得学习推广。作为经济欠发达地区能这样做，其他经济发达地区又何尝不能做到呢！如何缩小村级平台建设与巢湖市的差距，作者结合如皋实际，提出几点思考：
　　思考之一：以“三大主功能区”为推进重点，全面加强村级平台基础设施建设。“三大主功能区”是如皋市构建的“南北中”经济高速发展区域：“南”以国家一类口岸――如港新城、“北”以江苏省级经济开发区――柴湾镇、“中”以千年古城――如城为主要标志，它对全市经济的发展起拉动作用。因此，就我市而言，“三大主功能区”应作为村级平台建设的重点区域，要全面加强基础设施建设，使其成为全市村级平台建设的示范区，努力创建国家级村人力资源社会保障平台建设示范区。村级平台建设要求：服务场所面积不得低于20平方米，按“五个一”配齐基本办公设施即：一组办公桌椅（或服务柜台）、一台电脑、一台打印机、一部电话（可传真）和一张文件橱。同时，江苏省级如皋软件园（科技城）、其他镇将同步推进。
　　思考之二：以“就业信息村村通”为主攻方向，实现村级平台网络化动态管理。村级平台是原始数据收集场所，数据的及时性、真实性和准确性，关系到政府部门的有效利用和决策部署，其很大程度上要依靠信息化。但是，目前村级基础台账都靠人工操作，动态管理“纸上谈兵”，信息传输和接受面临很大障碍，一定程度影响了就业服务的效率和质量。就我市而言，目前信息网络光纤到村仍是空白。因此，有必要以“就业信息村村通”为主攻方向，实现村级平台网络化动态管理。今年，力争全市就业信息网络从现有城区4个街道、20个镇、社区通过2M光纤实时联网的基础上，将2M光纤网线全面延伸到333个行政村，与市人力资源市场联网。年内网络系统并与社会保险信息系统及其他系统间的互联互通，数据共享。
　　思考之三：以“农民创业就业统计”为主要抓手，启动村级平台各项就业服务工作。如皋市作为江苏省农民就业创业百村调查县（市）之一，吴窑镇长西村被列入百村调查单位，共调查录入786户家庭2957人的就业创业情况。在此基础上，要把农民创业就业统计作为基层平台工作的主要抓手，形成农民创业就业统计的制度化、正常化、动态化。要启动村级平台各项就业服务工作，特别要建立零转移家庭贫困户就业援助、农村劳动力资源调查、农村劳动力转移培训、农民职业技能培训、农民创业培训等就业服务制度，为农民致富增收和农村小康社会建设提供“零距离”、高效、快捷的服务。
　　思考之四：以“能力水平提升”为重要基础，抓好村级平台人员业务素质培训。业务素质、能力水平是做好就业服务工作的重要基础，也是提高就业服务质量和效率的基石。基层就业服务工作特别是村级就业服务工作如何，关键要靠一支业务素质高、能力水平强和思想作风好的过硬的人员队伍建设。因此，要高度重视村级平台人员队伍建设。不断调整充实平台工作人员，对目前岗位不能适应的人员要及时予以调整，其站长可以由优秀大学生村官兼任，也可以从热心于人力资源和社会保障工作的其他优秀村干部中选拔任用，还可以面向社会、公开招聘、择优录用，只要能满足工作需要，不强调一个用人模式，更不搞一刀切。要解决好村级平台人员待遇和社会保障问题，确保工作安心，老有所养。要适时开展业务培训，着重围绕就业服务知识、相关法律法规、业务操作流程和计算机技能等方面内容进行，强化素质，提升水平，适应工作需要。要争取国家职业资格考核（鉴定），村级平台工作人员98%以上取得国家职业资格证书，为做好就业乃至整个人力资源社会保障工作奠定坚实基础。
　　思考之五：以“检查督办考核激励”为重要手段，保证村级平台建设措施到位。一要加强组织领导。各级党委、政府要建立健全各司其职、密切配合，相互协作，快速灵敏的组织推进机制，为村级平台建设提供基础保障。二要严格考核督查。村级平台建设要列入各级党委、政府工作的重点，建立正常考核机制，出台相应的办法，就领导重视、组织运转、制度落实、工作到位和基础台账等建设情况作出明确规定，为村级平台建设提供制度保障。三要争取领导支持。要主动争取党委、人大、政协、政府四套班子领导关注、关心和支持并指导村级平台建设，特别在新一轮机构改革中，人力资源社会保障机构只能加强，不能削弱，为村级平台建设提供动力保障。在建设村级平台的同时，镇、区要高度重视人力资源和社会保障所（分局）建设，夯实基础，坚守阵地。逐步完善市、镇（区）、村人力资源和社会保障体系。四要营造强烈氛围。采取刊物宣传、专题宣传、会议宣传、入户宣传、媒体宣传等方式，通过报刊、广播、电视、网络、橱窗等各种载体，广泛开展多形式、多渠道、全方位地宣传活动，做到家喻户晓，人人皆知，让全社会都来关心、支持和帮助村级平台建设。
　　思考之六：以“足额预算经费保障”为坚强后盾，确保村级平台建设资金落实。基层平台是公共就业服务体系建设的重要组成部分，是宏观经济政策与百姓民生状态最直接的联结点，是国家政策与民生对接最直接的操盘手。当前，人力资源社会保障平台除了要承担就业服务重头戏外，还要做好农村养老保险、农村医疗保险、退休人员社会化管理等社会保障经办服务工作，任务艰巨而繁重。而经费不足或无保障问题已经成为严重威胁其生存和发展的瓶颈。因此，各级都要足额预算安排，加大资金投入，保证村级平台建设资金需求。建议国家进一步扩大失业保险基金支出渠道，明确规定乡（镇）、村平台建设资金和工作人员经费列入支出范围项目。就如皋而言，目前，市级财政重点加大对信息化建设包括网络入村、软件开发应用的支出和考核奖励资金的投入。镇（区）财政重点加大对行政村（居、社区）基础办公设施建设资金的投入。村级要自筹资金，补充经费不足。要逐步形成市、镇、村（居、社区）“三级”筹措经费保障机制。