近年来，江苏省大力推进统一规范的人力资源市场建设，不断培育发展市场，创新服务手段,提升服务效能，规范市场管理，为保证全省就业良好态势和为经济社会发展提供坚强的人才支撑做出了积极贡献。
在人力资源市场整合过程中，江苏省如何把握人力资源市场发展方向？开展了哪些工作，有何经验值得借鉴？就此，记者采访了江苏省人力资源和社会保障厅厅长徐郭平。
以“五个坚持”
着力统一思想认识
记者：建立统一规范的人力资源市场是一项新的工作，江苏省人社部门是如何理解它的内涵，从而把握这项工作发展方向的？
徐郭平：建立统一规范的人力资源市场，这项工作的内涵和外延都非常广，全面领会、理清思路非常重要，一定要在启动之初，开好局、起好步、放好样、走好路。因此，在新的人力资源市场职能部门建立之后，我们就确立了“五个坚持”的新理念。
第一，坚持人才工作和就业工作两手抓。人力资源市场在人才工作和就业工作中都肩负着重要的职责和使命，两者不可偏废。因此，我们既注重发挥人力资源市场在促进就业中的重要作用，又牢固确立了人才是第一资源的理念，坚持“人才优先”，高度重视人才市场建设。我们理解，不能简单用人力资源的概念取代人才概念，也不能因为人力资源市场概念中包含了人才市场就不提人才市场，更不能片面地把人才工作寓于就业工作之中，要充分发挥人才市场在人才流动配置中的基础性作用。因此，在建立统一规范的人力资源市场过程中，我们尤其注意避免将人力资源市场单纯混同就业市场、人力资源市场工作片面理解为就业工作的倾向。下一步，在促进就业的同时，我们将结合贯彻全国人才工作会议精神， 在相关工作和政策制定上， 进一步强化人才工作意识， 着力突出人才优先， 在人力资源市场的规划上强化人才市场规划，在人力资源服务业发展战略上鲜明提出发展人才服务业，并形成健全的体系和配套政策措施。
第二，坚持统筹谋划人力资源市场体系建设。我们理解， 人力资源市场应该是一个完整的体系， 是人才市场、劳动力市场、高校毕业生就业市场的总称，应该由调控监管体系、人力资源公共服务体系、人力资源经营性服务体系三个部分组成，三个体系同等重要， 统一于大市场体系内。因此，我们坚持统筹谋划人力资源市场体系建设。即在统一的市场体系建设大框架下，统筹构建包括公共就业服务体系在内的相应体系，在统一的市场体系信息化建设框架下统筹实施公共就业服务体系等方面的信息化建设，避免出现局部体系建设游离于市场体系建设之外的状况，防止造成内部资源消耗，背离大部制的初衷和建立统一规范的人力资源市场的大方向。在公共服务体系建设中，我们将在统筹的基础上分类谋划公共就业和公共人才服务，突出重点，平等对待两类公共服务机构，充分发挥不同公共服务机构的优势和作用。
第三， 坚持深化体制改革， 加快市场整合步伐。体制改革是建立统一规范的人力资源市场的必然要求，虽然一些公共服务机构事实存在的职能不清、业务交叉、人员身份性质多样等情况给改革增添了难度，但改革是大势所趋，早下决心早主动。因此，我们拟出台全省性的指导意见，坚持“管办分离、政事分开、事企分开”原则，把公共服务机构的行政职能剥离交还行政部门，把经营性服务职能剥离交还社会。在经营性服务的分离上，我们提倡引进民营、外资品牌人力资源服务机构和公共服务机构开展合作，鼓励支持各级公共服务机构在经营性人力资源服务企业中继续发挥作用。在市场整合的具体形式上，我们明确，整合不是简单的合并，允许各地在大原则前提下因地制宜，不搞一刀切。既要坚持方向，坚持事业为重，又要处理好各方面的利益关系。可以继续保留原机构，但应将交叉、重复职能整合，分清各自服务对象，进一步细分明确各自职责，加强活动的统筹协调；也可以组建新的公共人力资源服务机构，统筹履行公共就业和人才服务职能，但具体工作应分类谋划实施，突出重点，常设的公共服务活动场所均可增挂人力资源市场牌子。
第四，坚持着力解决市场统一监管法律依据问题。在目前国家立法尚不明朗的情况下，我们正积极争取省人大、省政府法制办的支持，对原先的人才流动管理暂行条例、劳动力市场管理条例进行清理，有望明年出台人力资源市场条例。
第五，坚持以项目带动取得人力资源市场建设新突破。我们正积极调研论证将建立统一规范的人力资源市场列入人力资源社会保障事业“ 十二五” 发展规划重大项目， 从而确立应有的战略地位， 给予发展资金的充分保障。根据人力资源市场建设重点， 我们计划在总项目下再设立若干子项目全面协调推进， 包括人力资源市场调控监管项目、人力资源市场信息化建设项目、人力资源服务业发展项目、人才引进与流动配置项目，等等。
四项工作
夯实市场建设基础
记者：为了建立统一规范的人力资源市场，江苏省目前都做了哪些工作？
徐郭平：机构改革后，我们本着先易后难、循序渐进的原则，狠抓了统一规范的人力资源市场建设相关基础性工作，主要从四个方面着手。
一是组织开展建立统一规范的人力资源市场专题调研。近一段时期以来，我们分批多次召开全省市、县人力资源行政部门、公共服务机构、经营性人力资源服务机构负责人座谈会，重点研究提出“十二五”期间人力资源市场建设的指导思想和基本原则、主要目标、任务、保障措施和重大项目，并将在此基础上编制完成我省人力资源市场发展“十二五”规划。
二是有序实施统一监管，切实维护市场正常秩序。我们已部署各地加强领导，研究制订过渡期统一管理办法。同时还组织开展了人力资源服务机构年检工作，通过年检对相关信息进行统一登记和发布。对人力资源服务机构统一换发“人力资源服务许可证”，对全省人力资源服务从业人员统一换发“江苏省人力资源服务资格证书”。为维护农民工合法权益，我们特别规定“民办中介机构依法收取的中介成功服务费，统一由招用农民工的用人单位先行垫付”。同时还组织了打击和取缔“黑中介”专项行动。
三是全面启动人力资源市场信息化建设。我们正在加紧健全人力资源市场预测监测机制，研究制定信息统计指标体系。建成开放江苏人力资源市场网，着手开发建设全省人力资源市场公共信息平台，组建全省人力资源市场信息员队伍，力求从根本上解决信息不对称问题，提高信息发布权威和市场配置效率。
四是加强人才引进与流动调配工作。优先保证国家、省重大项目、重点工程对人才的需要，积极引导各类人才向基层和艰苦地区流动。对引进紧缺急需人才建立绿色通道。对省直事业单位新进人员手续统一扎口管理，堵塞进人漏洞。进一步规范人事代理、劳动保障事务代理、流动人员人事档案管理等人力资源事务代理服务。建立高校毕业生基层服务项目统筹协调机制，认真完成援藏、援疆、援青海等政治任务。
三项计划
促进人力资源服务产业发展
记者： 培育和发展各类人力资源服务机构是今后一段时期人力资源市场建设工作的一项重点，江苏将采取哪些措施来促进经营性服务机构的发展呢？
徐郭平： 江苏省人力资源服务业发展较快，但是确实还不同程度存在服务产业总体实力偏弱、品牌企业偏少、扶持力度不够等问题。今后一段时期，我们计划开展三个方面的工作，来促进人力资源服务企业的发展。
筹备召开全省重点人力资源服务企业总经理峰会。这次峰会将请江苏省各类人力资源服务企业的总经理参加，提出需要政府解决的问题和出台的优惠政策措施。峰会结束后， 我们将会同财政、工商、税务等部门尽快出台扶持发展我省人力资源服务企业的意见，壮大整体竞争力。
筹备组建“ 江苏省人力资源服务业专家指导委员会”。我们打算聘请国际、国内一流的人力资源权威人士为委员会的专家，定期为全省人力资源服务业大政方针、人力资源企业发展指点迷津，帮助解决发展中存在的问题。
引导经营性人力资源服务机构健康发展。我们将研究完善政府购买服务机制和制定实施公益性就业服务政府补贴办法，以支持经营性机构参与社会公益性服务，调动他们的积极性。
同时我们还将采取加强标准化建设、开展信用等级评估、促进行业自律、评比表彰等措施，来引导经营性人力资源服务机构强化服务责任，拓宽服务领域， 完善服务功能， 提升服务品位， 改进服务手段， 提高服务质量， 从而增强经营性人力资源服务机构促进就业和提供人才支持的能力。