破解新农保经办难题

　　点评人：谭中和 人社部社会保障研究所养老保险研究室主任、研究员

　　新农保试点是一项惠及亿万农民的政策，为广大农民所期待。好制度贵在落实。如果经办管理不到位，农民参保缴费不方便，待遇领取不顺畅，参保权益无保障，再好的制度也难以得到农民的拥护和支持。笔者曾专题到陕西省宝鸡市进行调研，宝鸡在新农保试点中创新经办管理机制，不断探索和破解经办管理中的难题，试点工作扎实推进，给我们提供了一些可资借鉴的视角。

　　首先，大多数农村地区，特别是中西部山区农村基础设施薄弱，农民居住分散，交通不便，信息网络通讯不畅，银行、邮政储蓄等网点缺乏。在这种情况下，谁来为农民办理参保缴费等一系列手续，成为经办中的第一道难题。我们看到，宝鸡市采取增加或调整整合编制等方式，充实加强市、县（区）、乡（镇）农保管理经办机构、编制和人员，形成了市、县（区）两级管理，县（区）、乡镇和村“三级服务”的新农保管理服务工作体系，努力使服务向下延伸。新农保工作经费不是从新农保基金中提取，也不向农民收取，而由市、县（区）同级财政负担，分别列入同级财政预算。较好地解决了一线工作人员尤其村干部做了大量工作，却难以得到劳动报酬的问题，使得宝鸡市新农保试点工作得到顺利推进。

　　可以说，乡镇和村的社保经办组织网络是新农保工作的基础和载体，也是公共服务型政府的“神经末梢”。落实社会保险经办管理服务“便民利民、服务下沉”的理念，需要从机构设置、操作流程、管理模式等多方面体现出来。新农保经办工作是一项全新的业务，面对大多数农村公共服务基础薄弱，特别是新农保起步阶段大多采取手工操作的现实，如何把好事办好，成为各级人社部门面临的一个考验。宝鸡的探索启示我们，各地要按精简效能原则，根据新农保工作的规模和任务，加强网络建设、充实人员，提高经办人员的能力，形成对外服务能力最大化的组织格局，只有这样，才能保证工作高质量运行。

　　其次，着力解决收取保费环节难题。“老农保”时曾发生过村会计在收取参保人保费后，克扣缴费、拖延上交收缴的保费或者是账目出错等问题，这些问题一般要等到参保人达到享受年龄申请待遇时才会暴露，给参保农民的权益带来损害，严重挫伤了农民参保的积极性。对此，在新农保试点中，宝鸡市规定村会计向缴费的参保人开出收据和发票，填写并上报明细表，收缴当天必须上缴乡镇劳动保障事务所（个别交通不便地区，在三天内上缴），乡镇事务所也必须当天上交县（区）农保中心。上级经办机构制作专门的明细表，在村里张榜公示，供参保人查阅和监督。同时，宝鸡市将收费工作委托给国有商业银行或邮政储蓄网点，这样村会计不再个人单方面接触保费现金，保证了保费收取的安全。银行也实现了通过保费收缴和发放渠道把金融服务向农村延伸。

　　面对新农保巨大的资金流、信息流和业务流，要把新农保工作做好，需要我们创新制度，制定具体的可操作的措施，使服务离服务对象更近，服务更方便。这不仅是改革和发展的必然要求，也是人民群众的热切期盼。和改革开放之初不同，当前我国市场体制日趋完善，各类专业机构、中介机构、非政府组织等社会资源越来越丰富，只要把好准入关，加强监管，就可以为我所用。

　　再次，入户调查，扎实做好新农保的基础工作。宝鸡市制定了新型农村养老保险管理工作流程，从调查摸底开始，为农村居民建立新型农村养老保险档案。调查摸底包括新型农保入户调查登记、汇总和统计。由村民小组或村委会组织专人进行入户调查，县区农保中心建立应参和应捆绑参保调查摸底汇总资料，这成为开展新农保的第一手资料。新农保档案的建立，不仅方便了农保管理工作，便于更好地为农民提供服务，也为防止漏保、重复参保、骗取待遇等检查审核提供了依据。

　　宝鸡市新农保试点取得的成效，是与重视和加强经办管理分不开的，但同时也面临诸多问题需要省级或国家层面解决。一是目前新农保的业务主要靠手工操作，国家关于新农保的计算机软件尚未推广，管理经办还不是很方便。二是新农保会计核算办法、会计科目等不统一，核算数据、报表等无法与上级人力资源社会保障部门及财政部门的报表相对应，为管理监督等带来困难。三是农保基金存在贬值风险。目前，全国通货膨胀率达到2.8%，试点中，如果农民个人账户只按一年期定期银行利率2.25%计息，从长期看，农保个人账户资金存在很大的贬值风险。