如皋位于中国沿海经济带和长江经济带“T”型交汇处，与苏锡常地区隔江相望，是上海经济区内工贸发达的历史文化旅游港口城市，是著名的江苏历史文化名城、中国花木盆景之都、世界长寿养生福地，现辖20个镇和1个省级开发区，总人口145万，总面积1477平方公里。2006年6月以来，我市把全面建成村级公共服务中心列为政府为民办实事和新农村建设“十大工程”之一，精心组织，强势推进，把村（社区）公共服务中心初步打造成为推动“三集中”的强磁极、促进全面腾飞的新平台、提升党组织核心作用的新载体。
一、主要做法
如皋市以建设“一个中心”（村级公共服务中心）为依托，以配套“三大超市”（生产资料超市、生活资料超市、爱心超市）为载体，以完善“八大功能”（惠农服务、教育培训、政策宣传、民主监督、文体娱乐、医疗服务、警务综治、办公接待）为关键，实现了基层公共服务的广覆盖。
1.以建设“一个中心”为依托。我们以发展农村经济、方便群众办事、扩大基层民主、弘扬先进文化、丰富群众生活为目的，以村级公共服务中心建设为突破口，全面加快公共服务向农村覆盖和延伸，让广大群众充分享受公共服务。一是注重活动阵地切实管用。村公共服务中心主体建筑面积不少于200平方米，室外活动场地不少于1000平方米，分别设有村（社区）组织办公室、多功能活动室、图书阅览室、便民服务站、综合调解室、社区警务室、农民学校、广播室、关心下一代校外辅导站以及党务公开栏、村（居）务公开栏、国旗、可召开群众大会的操场等，能满足党组织开展活动、村（居）委会民主议事、村（居）民培训等基本需求。二是注重服务设施功能配套。配有党员干部现代远程教育终端设备及图书室、乒乓球室、健身路径、健身室、残疾人康复室、老年人活动室、篮球场等群众性文体活动基本设施，设立为农综合服务社。市各涉农部门和镇事业站所也可在村级公共服务中心设立业务点或代办处，为农民群众生产生活提供优质高效服务。三是注重管理制度健全完善。村（社区）党组织加强对村（社区）公共服务中心的管理，做到村（社区）公共服务中心内各类组织责权清晰、运行有序，规章制度健全完善。服务设施正常向党员群众开放，功能作用有效发挥。
2.以配套“三大超市”为载体。我们通过土地出租、招租经营、联营加盟等措施，化解资金瓶颈，同步设立生产资料超市、生活资料超市、爱心超市等“三大超市”，努力拓展村公共服务的外延。一是着力提供生产资料服务。打造生产要素的集散点，各“生产资料超市”以现代经营方式下乡进村，提供货真价实的农药、化肥、种子、农具等农业生产资料。许多超市还通过提供农机维修、庄稼医院及送货上门、送肥到田等点对点的服务，方便农业生产，提高服务效能。打造致富信息的传播台，通过适时举办种养技术培训，进行农业科技咨询，把农资销售和技术服务紧密结合起来，促进农民增收致富。打造农业转型的实验地，广大超市经营者，充分发挥连锁经营的网络优势，进一步搞活农产品流通，帮助降低生产成本，提高农业产业化经营水平。二是着力提供生活资料服务。引入竞争机制，实施连锁经营，做到“农民需要什么商品，就经营什么商品；农民需要什么服务，就提供什么服务”，大力推动农村商业提档升级，为群众提供质优价廉、品种齐全的农副产品、日常生活用品服务，让广大农民群众在家门口就能享受到与城里人一样方便、快捷、安全的商业消费服务，真正实现了政府得民心、企业得市场、农民得实惠的“三赢”局面。三是着力提供爱心扶助服务。市委以建设爱心城市、构建和谐如皋为总揽，全面配套建设“爱心超市”，通过正常接受捐助款物和定期发放救助物资，搭建捐助群体和受助群体之间的桥梁，变不定期慰问为经常性扶助，使贫困群众能够按照自己的需求就近接受扶助，全面实现“三有四确保”的目标。
3.以完善“八大功能”为关键。我们坚持“服务区域最大化、办公区域最小化、社会效益最优化”，注重完善了“八大功能”，努力提升村级公共服务的内涵。一是强化惠农服务功能。创办为农综合服务社，提供包括生活资料服务、生产资料服务、爱心救助服务，并根据群众需求，不断拓展服务项目。二是强化教育培训功能。利用党员服务中心、党员干部远程教育接收点、电化教育点、农民学校、就业服务站等阵地，依托农村各类专业协会、产销协会，广泛开展各类职业技能培训，努力培育一批有文化、懂管理、会经营的新型农民，推进全民创业，促进农村剩余劳动力转移。三是强化政策宣传功能。在村（社区）公共服务中心醒目位置设立橱窗、党务公开栏、村（居）务公开栏，充分利用广播室等宣传阵地，宣传党在农村的路线、方针、政策及科技、致富等方面的知识、信息，引导农民参与村（社区）事务管理。四是强化民主监督功能。加强村（社区）监督委员会建设，强化对村（社区）两委会及其成员勤政廉政建设、党务村务财务管理、工程建设等重大事项的民主管理和民主监督。设立可供党员群众代表议事的会议室、可召开群众大会的操场等，为广大群众参与村（社区）事务管理，推进基层民主提供阵地保证。五是强化文体娱乐功能。设立藏书300册以上的文化阅览室、篮球场、乒乓球室、健身路径、村（社区）健身室、残疾人康复室、老年人活动室、关心下一代校外辅导站等，促进全民学习、全民健身，丰富群众精神文化生活。六是强化医疗服务功能。设立村（社区）卫生服务室、计生服务室，为农民提供卫生咨询、疾病防控等服务，改善农村医疗条件，提高医疗服务水平。七是强化警务综治功能。设立综治警务室、纠纷调解室，提供法律知识宣传、法律援助、外来人口救助、民事纠纷调解等服务，努力构建和谐农村。八是强化办公接待功能。充分发挥党组织的核心作用，设立集党组织、村（居）委会、共青团、妇代会、民兵、治保等于一体的办公室，用于集中研究工作、日常办公、洽谈业务、对外接待等。每村（社区）原则上只能安排一间用于集中办公，且面积不得超过40平方米。同时，在主建筑的醒目位置设立“某某村（社区）公共服务中心”的标志，各功能室设置相应标牌，完善好室外场地硬化、绿化，建设好院墙、厕所等附属设施，保证村（社区）公共服务中心独立完整。
二、初步成效
村（社区）公共服务中心是村级各个组织和党员、干部开展学习、工作及其他活动的主要阵地，是农村基层干部群众参与村务管理的重要场所，也是为村民提供文化教育娱乐等公益性服务的必要设施。2006年6月实施以来，全市332个村（社区）（除29个村因规划未定暂缓建设外），2006年建成村公共服务中心86家，2007年新建168个，改建49个，全市所有新建和改造的村公共服务中心已全面投入使用；建成生产资料超市43家，生活资料超市43家，镇（区）级、村级“爱心超市”分别达到22家、306家；“八大功能”基本到位，实现了公共服务向农村的覆盖和延伸，增强了基层党组织的凝聚力、战斗力和号召力。村级公共服务中心已成为如皋市新农村建设最亮的工作品牌，被媒体广泛报道，不少市县慕名前来取经。它的成效突出表现在四个“致力建成”。
1.突出助推发展，致力建成“富民”中心。我们把培育新农民、推动达小康作为服务中心的首要功能，同步建设了远程教育接收点、电化教育点、党员服务中心、农民学校等。各村（社区）党组织充分利用现代化教育手段，开展各类职业技能培训，大力培育有文化、懂管理、会经营的新型农民，推动全民创业，促进农村剩余劳动力转移；充分利用村务公开栏，宣传农技知识，发布致富信息，引导农民根据市场需求调整产业结构，促进致富增收；充分发挥“双强”、“双带”型村干部的示范带领作用，发展农村“三大合作”组织，打造“一村一品”、 “一村一业”，推动发展富民。今年以来，全市举办各类种养技术培训班1100多期，参训人数达9万人次；新组建农民合作经济组织党组织172家，培育支柱产业专业协会66个，各类经纪人5000多人。
2.突出服务百姓，致力建成“助民”中心。充分利用村（社区）公共服务中心平台，为农民群众提供各类服务，切实做好支农惠农服务，帮助农民群众解决实际问题。组织开展了丰富多彩的文体活动，不断完善文化、体育等公用设施，紧扣科技、文化、卫生“三下乡”活动，集中组织开群众喜闻乐见、健康向上、富有浓郁乡土气息的文化娱乐活动，丰富了农民群众的精神文化生活，助推“长寿之乡”品牌的弘扬。以评比星级党员、小康示范户、五好文明家庭等活动为抓手，大力倡导遵纪守法、崇尚科学、艰苦奋斗、勤俭节约、明礼诚信、尊老爱幼、团结互助的良好社会风尚。同时，依托关心下一代校外辅导站，积极开展形式多样，适合青少年实际的活动，强化了农村青少年特别是“留守儿童”的教育与管理。不断拓宽服务领域，主动协调、引导各类服务组织积极开展涉农服务，推动公共服务的覆盖。目前全市共建立商务部“万村千乡”市场工程农家店305家，搬经镇万富村的品德超市加盟店，开展代充话费、代收水电费、代办旅游等中介服务，得到群众的广泛好评。现在一些村（社区）公共服务中心已成为风景优美的花园、娱乐休闲的乐园、弘扬正气的家园。
3.突出构建和谐，致力建成“乐民”中心。全面建立“爱心超市”，让发展的成果惠及每一位困难群众，让党组织温暖的阳光普照广大弱势群体。一是爱心扶助实现社会化。由各级党组织牵头，整合各种爱心资源，集中社会闲散物资，形成了社会慈善救助的规模效应。全市共接受社会捐赠衣物25万余件，各类生活用品130万余件，为9500多户困难家庭提供了帮助。二是爱心扶助实现多样化。“爱心超市”可接受各类生活必需品及所有可变现物资的捐赠；对外销售超市内的物品，采购补充其他必需品；委托粮站库存加工粮食类实物，保证及时向救助户发放。着力打造“爱心城市”品牌，以“爱心邮路”为发端、“爱心基金”为基础、“爱心超市”为窗口、“爱心大使”和“爱心团队”为示范的“爱心城市”体系初步形成，品牌效应逐步显现，受到广泛关注。2007年11月，建成“如皋市慈善基金会”，全年接受现款捐赠2000万元、协议捐赠1.7亿元。三是爱心扶助实现经常化。构建了爱心系列活动，将每月的9日定为“爱心日”，每季的第1周定为“爱心周”、每年的11月定为“爱心月”。在近期开展的“促进村级公共服务中心作用发挥活动周”活动中，全市300家“双帮”单位，共捐款60多万元，捐献衣物、日用品12.8万多件。
4.突出增强民主，致力建成“安民”中心。围绕建设全面小康新农村和构建社会主义和谐社会的要求，以村（社区）公共服务中心为载体，进一步加强农村基层党风廉政建设，规范村（社区）“两委”议事决策规则，针对党员群众普遍关心和反映的热点、难点问题，定期召开工作会议，研究和讨论村（社区）重大事项。以村（社区）公共服务广覆盖为目标，切实加强以村（社区）党组织为核心的共青团、妇代会、民兵等村（社区）各类组织建设，建立健全规章制度，理顺相互关系，发挥各自优势，确保运行规范有序。党务公开、村（居）务公开积极推行，村（居）民民主选举、民主决策、民主管理、民主监督制度不断完善，保证了农村基层民主健康发展，党组织管理农村经济社会事务能力不断增强。通过提供警务综治服务，化解矛盾纠纷，进一步维护了社会稳定。
三、几点思考
村（社区）公共服务中心建设是一项富民工程、民心工程和社会系统工程，做好这项工作需要党和政府的高度重视、全社会的热切关心和大力支持。如皋市村（社区）公共服务中心建设注重全面推进与配套完善并举，健全机制与功能发挥并重，形成的独特如皋建设模式给我们很深的启示。
1.如皋的实践启示我们，做好村级公共服务工作，必须建立激励促导机制，增进活力。加强组织领导。市委、市政府专门成立了村（社区）公共服务中心建设工作领导小组，从市委组织部、市委农工办、国土、建设、建工等部门抽调专人组建办公室，对全市村级公共服务建设工作实行统一规划、扎口管理、组织协调、指导服务。各镇建立了相应的工作班子，镇三套班子成员分工到每一个村公共服务建设点，加强监管与服务。加强过程控制。市委新农村建设督查组定期分片督查有关功能的作用发挥情况，宣传典型，推广经验。加强工程建设管理，坚持“质量至上、进度服从质量”的原则，确保工程质量。实行“星级管理”。以实地考评和群众评议相结合的“双重评议”形式确定星级档次，授予星级牌匾，并给予一定的物质奖励。纳入党建考核。将服务中心作用发挥和规范管理情况，作为农村基层党组织建设考核的重要内容。坚强的组织领导、健全的工作机构，为加快推进村级公共中心建设奠定了良好基础。
2.如皋的实践启示我们，做好村级公共服务工作，必须整体联动，形成合力。2007年，市委专门制定下发了《关于加强村级公共服务中心建设进一步发挥基层党组织核心作用的意见》，明确工作职责，营造工作合力。职能部门协调推动。市委组织部牵头抓总，做好组织协调工作。市各涉农部门，尤其是市委农工办、市供销合作总社、市民政局、经贸委等部门积极策应，协同配合，整体推进。“双帮”单位共建联动。各“双帮”单位，在主动给予资金、物资支持的同时，积极发挥部门优势，在服务中心的功能完善及作用发挥上创造特色。镇村党组织互动。确立了镇党委的管理责任，每镇既培育综合典型，又树立特色标兵；各村（社区）积极发挥能动作用，不断创新创优，促进面上平衡。
3.如皋的实践启示我们，做好村级公共服务工作，必须创新思路，科学推进。推进村公共服务中心建设是一个全新的课题，没有现成的模式可以借鉴，需要不断探索和创新。通过多措并举推示范，先后多次召开现场推进会和点评会，从工程质量、建设进度等方面高标准、高要求，确保示范村的建设进程。通过努力开拓思路促社会帮助、积极创新举措促企业捐助、深入宣传促先富群体资助等多种途径来高效突破建设资金瓶颈；充分发挥群众的力量，进一步调动群众参与村级公共服务的积极性、创造性，以群众的广泛参与来推进村级公共服务建设、提升村公共服务中心服务水平。
4.如皋的实践启示我们，做好村级公共服务工作，必须健全机制，规范管理。统一工作要求。市委组织部牵头制定印发强化制度管理，由各镇统一制作工作制度到村上墙。制定了“三大超市”的专门管理办法，明确了生产资料和生活资料超市“五个统一”要求，即统一服务规范、统一商品配送、统一代办服务、统一价格指导、统一管理制度。通过建设营业用房、盘活原有办公用房等方式切实增强村级集体实力，满足公共服务中心的运行维护需求，保障有效运行。明确专人负责。由百名大学生村干部、机关到村任职年轻干部或本村年轻干部负责日常管理维护工作。健全工作机制。出台了《关于开展村公共服务中心建设的意见》《关于建立如皋市慈善基金会加强“爱心超市”建设》《如皋市爱心超市管理暂行办法》等10多个文件，对加强村（社区）公共服务中心建设、管理、考核等作了明确规定，基本构建了村公共服务中心建设的政策框架体系，为其顺利开展提供了依据。 
